各师市发展改革委、国资委、教育局、科技局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、卫生健康委、市场监管局，中国人民银行新疆各地州市中心支行，各银保监分局，国家税务总局各师市税务局：

    为贯彻落实国家发展改革委等13个部委联合印发《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》（发改财金〔2022〕1356号）精神，促进养老托育服务健康发展，切实推动养老托育服务业渡过难关、恢复发展，结合兵团实际，制定以下纾困扶持政策措施意见，请您们抓好贯彻落实。

    一、房租减免措施

    （一）养老服务机构和托育服务机构（以下简称养老托育服务机构，含社区日间照料中心）承租国有房屋的，一律免除租金到2022年底。其中承租国有经营用房的，各师市可在此基础上研究出台进一步减免措施。教育、科研等系统的有关单位和机构出租房屋的，鼓励其对养老托育服务小微企业和个体工商户进行租金减免。对减免养老托育小微企业和个体工商户承租人房屋租金的出租人，鼓励国有银行按照其资质水平和风险水平给予优惠利率质押贷款等支持。因减免租金影响国有企事业单位业绩的，在考核中根据实际情况予以认可。（兵团国资委、民政局、财政局、住房城乡建设局、各师市按职责分工负责）

    （二）鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失。非国有房屋减免租金的出租人可同等享受上述各项政策优惠。有条件的师市要采取管用举措，支持非国有房屋出租人减免租金。（兵团国资委、民政局、财政局、住房城乡建设局、各师市按职责分工负责）

    （三）鼓励探索将街道社区公共服务设施、国有房屋等物业以适当方式转交政府集中改造利用，免费或低价提供场地，委托专业化养老托育服务机构经营。对存在房屋租金支付困难的养老托育服务机构，鼓励合同双方通过平等协商方式延期收取。探索允许空置公租房免费提供给社会力量供其在社区为老年人开展助餐助行、日间照料、康复护理、老年教育等服务。（兵团国资委、民政局、财政局、住房城乡建设局、各师市按职责分工负责）

    二、税费减免措施

    （四）2022年对符合政策的养老托育服务机构按照50%税额减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”。（国家税务总局新疆维吾尔自治区税务局、各师市按职责分工负责）

    （五）养老托育服务机构可按规定享受《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》（财政部 税务总局 发展改革委 民政部 商务部 卫生健康委公告2019年第76号）规定的税费优惠政策。（国家税务总局新疆维吾尔自治区税务局、各师市按职责分工负责）

    （六）养老托育行业纳税人可按规定享受按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额的留抵退税政策。（国家税务总局新疆维吾尔自治区税务局、各师市按职责分工负责）

    （七）严格落实养老托育服务机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行的政策，鼓励师市2022年视情给予进一步减免优惠。落实对受疫情影响封闭管理的养老托育服务机构用电、用水、用气“欠费不停供”政策，设立6个月费用缓缴。各师市可根据本地实际进一步延长，缓缴期间免收欠费滞纳金。师市行业主管部门指导供水、供气专营企业制定具体落实措施及办事流程。养老托育服务机构申请办理电、水、气、热等业务，实行限时办结制度。（兵团住房城乡建设局、民政局、发展改革委、财政局、各师市按职责分工负责）

    三、社会保险支持措施

    （八）延续实施阶段性降低失业保险费率政策1年，执行期限至2023年4月30日。对不裁员、少裁员的养老托育服务机构，实施普惠性失业保险稳岗返还政策，按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的90%返还，政策实施期限至2022年12月31日。对养老服务机构“免申即享”。（兵团人力资源和社会保障局、民政局、国家税务总局新疆维吾尔自治区税务局、各师市按职责分工负责）

    （九）受疫情影响经营出现暂时困难的养老托育服务机构，可申请阶段性缓缴养老保险、失业保险、工伤保险三项单位缴费部分，缓缴实施期限到2022年年底，缓缴期间免收滞纳金。阶段性缓缴社会保险费政策到期后，可允许在2023年底前采取分期或逐月等方式补缴到位，补缴期间免收滞纳金。对符合条件的养老托育服务机构，“免申即享”缓缴职工医保单位缴费3个月，缓缴期间免收滞纳金。（兵团人力资源和社会保障局、民政局、卫生健康委按职责分工负责）

    （十）以个人身份参加企业职工基本养老保险的养老托育服务机构从业人员、养老服务从业人员等各类灵活就业人员，2022年缴纳费款确有困难的，可自愿暂缓缴费至2023年底前进行补缴，缴费基数在2023年当地个人缴费基数上下限范围内自主选择，缴费年限累计计算。（兵团人力资源和社会保障局、卫生健康委按职责分工负责）

    四、金融支持措施

    （十一）对2022年四季度到期的、因新冠肺炎疫情影响暂时遇困的小微企业贷款（含个体工商户和小微企业自主经营性贷款），鼓励银行业金融机构与借款主体按市场化原则共同协商延期还本付息，延期贷款正常计息，免收罚息。还本付息日期原则上最长可延至2023年6月。（人民银行乌鲁木齐中心支行、新疆银保监局、各师市按职责分工负责）

    （十二）鼓励师市结合实际情况，给予养老托育服务机构贷款贴息支持，缓解养老托育服务机构融资困难。（兵团民政局、各师市按职责分工负责）

    （十三）鼓励政府性融资担保机构按市场化原则为养老托育服务机构提供融资增信支持，积极为受疫情影响企业提供融资担保支持。支持师市结合财力实际向政府性融资担保机构注资、提供融资担保费用补贴。（兵团财政局、新疆银保监局按职责分工负责）

    （十四）养老服务机构的综合责任保险承保机构，2022年对养老服务机构提升理赔效率、应赔尽赔。鼓励师市通过政府购买服务，按照竞争择优原则，为托育服务机构提供相关保险。对2022年被列为疫情中高风险区所在的县级行政区域内的养老托育服务机构，鼓励保险机构在风险可控、市场化和商业自愿前提下，根据实际情况适当延长保单到期日或延期收取保费。（兵团民政局、人民银行乌鲁木齐中心支行、新疆银保监局、各师市按职责分工负责）

    （十五）支持符合条件的养老企业发行公司信用类债券，拓宽养老企业多元化融资渠道。（各部门、各师市按职责分工负责）

    五、防疫支持措施

    （十六）各师市应在物资调配、转运隔离、医疗救治等疫情防控工作部署方面对养老托育服务机构予以倾斜，提供技术支持和必要保障。（兵团卫生健康委、各师市按职责分工负责）

    （十七）各师市根据疫情防控规定组织辖区内养老托育服务机构定期开展核酸检测，并视情况增加检测频次。养老托育服务机构按规定储备必备防疫物资，引导公益慈善组织为养老托育服务机构捐赠防疫物资。（兵团卫生健康委、各师市按职责分工负责）

    （十八）对因疫情防控要求实施封闭管理、无法正常运营的养老托育服务机构的防疫物资、消杀支出，各师市可给予适当支持。（兵团卫生健康委、各师市按职责分工负责）

    （十九）各师市视疫情情况，除涉及安全管理情况外，适度考虑疫情对养老服务机构满意度评价的影响，合理调整运营补贴发放条件，推动及时足额发放运营补贴。（兵团卫生健康委、各师市按职责分工负责）

    六、财政资金支持措施

    （二十）向全兵团养老机构发放疫情防控一次性运营补贴。主要用于养老机构疫情防控设施建设、防疫物资购置、提高在院老年人生活标准和一线从业人员奖补等。按照疫情防控实施封闭管理期间在院老年人7499人为基数，以700元/人为标准，发放一次性防疫运营补贴。资金从兵团福利彩票公益金安排，严格资金管理，专款专用，资金发放要做到公平、透明，并于2022年12月20日前发放到位。（兵团民政局、财政局、各师市按职责分工负责）

    七、其他支持措施

    （二十一）中央预算内投资、兵团和师市财政加大对养老托育设施建设支持力度，将养老托育设施建设项目纳入地方政府专项债券支持范围。鼓励各地优先通过公建民营方式，引导运营能力强的机构参与养老托育设施建设和运营，减轻养老托育服务机构建设投入成本，提升服务质量。（兵团民政局、财政局、各师市按职责分工负责）

    （二十二）师市和团镇要组织心理医生、社会工作者等团队，通过现场或视频方式，根据需要及时为不具备心理咨询条件的养老服务机构提供心理疏导服务，帮助缓解入住老年人及员工因长期封闭出现的焦虑等心理健康问题。（各部门、各师市按职责分工负责）

    （二十三）鼓励餐饮企业为不具备餐饮自制能力的养老服务机构和居家养老的老年人提供助餐服务，师市可结合实际因地制宜对老年人助餐服务给予适当支持。（各部门、各师市按职责分工负责）

    （二十四）鼓励家政企业积极参与规范化居家上门养老托育服务，有效提升社区居家养老托育服务水平。鼓励师市探索对参与养老托育服务的家政企业给予适当支持。（各部门、各师市按职责分工负责）

    （二十五）支持养老托育服务机构探索新业态、发展新模式。引导养老托育服务机构线上线下融合发展，支持养老领域企业发展智慧养老模式，帮助对接互联网医疗、康复辅助器具制造等资源，提供智慧化服务；支持托育服务机构创新服务形式，发展互联网直播互动式家庭育儿服务，鼓励开发婴幼儿养育课程、父母课堂等，拓展线上服务。有条件的师市可结合实际探索发放养老托育服务消费券。（各部门、各师市按职责分工负责）

    （二十六）支持养老托育服务机构依托职业院校共建产教融合实训基地，中央预算内投资按照“十四五”教育强国推进工程有关要求予以支持。探索工学一体化的培训模式，推动解决养老托育行业用工难问题。（各部门、各师市按职责分工负责）

    （二十七）支持养老托育服务企业将创新成果转化为国家标准、行业标准和地方标准，对养老托育服务企业参与国家标准、行业标准和地方标准制定并立项的，结合预算情况，给予适当支持。（兵团市场监管局、各师市按职责分工负责）

    （二十八）落实《兵团“十四五”学前教育发展提升行动方案》，进一步加大对民办幼儿园扶持力度。督促各师市落实城市幼儿园（含普惠性民办幼儿园）生均公用经费拨款制度，切实将城市普惠性民办幼儿园纳入保障范围。加强专业建设，指导职业院校加强养老托育相关专业建设。（兵团教育局、兵团财政局、各师市按职责分工负责）

    各师市要结合实际情况和养老托育服务业领域特点，抓好政策贯彻落实，明确各项政策措施申请条件和实施路径，确保政策有效传导至市场主体。各有关部门要各负其责、加强配合，及时协调解决政策落实中的难点堵点问题，主动回应社会关切。兵团发展改革委、民政局、卫生健康委等部门牵头统筹协调，加大力度推动政策措施细化落实。

来源：新疆生产建设兵团发展改革委员会

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