引言

2025年，中国托育行业迎来政策密集落地与结构升级的关键年。以“普惠优先、规范发展、生育友好”为导向，国家通过统一服务标准、新增66万个普惠托位、发放育儿补贴等举措，中央到地方联动发力，推动托育服务从“补短板”向“优体系”转型。普惠扩容、生育支持与行业规范并行，有效破解“带娃难、托育贵”问题，为构建生育友好型社会奠定基础。

以下梳理2025年第一季度托育行业标志性事件，展现政策赋能下行业发展的新图景。

一、国家政策与顶层设计

1.政府工作报告重点部署

3月5日，国务院政府工作报告指出：制定促进生育政策、发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。

2.婴幼儿服务规范与指南

国家卫生健康委妇幼健康司发布《婴幼儿早期发展服务指南（试行）》和《婴幼儿营养喂养评估服务指南（试行）》，细化托育服务标准，推动行业规范化发展。

3.普惠托育扩容计划

国家卫健委发布《关于实施2025年卫生健康系统为民服务实事项目的通知》指出2025年全国新增普惠性托位66万个，多途径提高普惠性。

4.消费提振与托育信号

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，释放托育服务发展新信号：强调加大生育养育保障力度。研究育儿补贴制度。

5.财政预算支持托育

《关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告》明确加强普惠育幼服务体系建设，发放育儿补贴。

二、地方政策与创新实践

1.省级行动方案

山东：印发《支持幼儿园开设托班的若干措施（试行）》，推动“托幼一体化”模式。

江苏：出台《江苏省加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会若干措施》，现有2500余所幼儿园面向2-3岁幼儿提供9万余个托位。

浙江：发布《完善生育支持政策体系的若干措施》及《托幼机构卫生保健管理办法》，强化托育服务全链条管理。

广东：广东托育大动作！托幼一体、国企入局、惠民补贴，破解“带娃难”

安徽：安徽省出台《关于进一步完善普惠托育服务收费政策的通知》

2.地方特色政策

广州：广州市发展和改革委员会关于落实3岁以下婴幼儿照护服务机构用水用电用气实行居民价格的通知

成都：《成都市托育服务促进办法》3月1日实施，市卫健委进行解读

内蒙古呼和浩特：发布落实《关于促进人口集聚推动人口高质量发展的实施意见》生育一孩补贴1万，二孩补贴5万，生育三孩及以上发放育儿补贴10万元。

江西赣州：1+5+N，公示《赣州市中心城区普惠托育设施专项规划（2024-2035年）》（草案）

宁夏银川：上线首个智慧托育服务管理平台，推动数字化监管与服务升级。

三、中央财政1亿元支持托育

1.天津滨城托育服务机构已达178所，天津滨海新区托育综合服务中心开园运营

2.中央财政1亿元支持普惠托育，泸州市托育综合服务中心开园

3.广州市番禺区托育综合服务中心揭牌成立

4.中央财政1亿元支持托育，北京市昌平区托育综合服务中心揭牌成立，可提供托位380个

四、联合激励与示范创建

2025年3月，全国总工会办公厅、国家卫生健康委办公厅联合印发《关于公布2024年度全国爱心托育用人单位的通知》。全国总工会将下拨750万专项资金，为2024全国爱心托育用人单位提供补助

五、总结与趋势

2025年托育行业呈现以下特点：

政策体系化：国家与地方政策协同发力，覆盖标准制定、财政支持、设施建设全链条。

普惠化提速：新增66万普惠托位，推动“幼有所育”可及性提升。

创新多元化：智慧托育、国企参与、托幼一体等模式破解供需矛盾，激发市场活力。

生育友好导向：育儿补贴、三孩支持政策与托育服务联动，助力人口长期均衡发展。

京学积极响应国家号召，支持各地托育服务建设，为各城市提供托育品牌建设、托育机构运营、托育安全保障、托育服务装备、智慧托育软硬件、托育人才培训、托育设计、托育宣传等一站式整体解决方案，促进托育综合服务中心、社区嵌入式托育、用人单位办托、家庭托育点等多种托育模式发展。