国家高度重视托幼一体模式的发展，《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》指出，规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，鼓励支持有条件的婴幼儿园开设托班，招收2至3岁的婴幼儿。在《关于以城市为单元整体推进普惠托育服务发展的通知》中明确提出“支持托幼一体机构的改扩建，盘活城乡闲置幼儿园等场地资源发展托育服务”，将其作为扩大普惠托位供给、衔接托育与学前教育的重要路径。

托幼一体机构作为普惠托育服务体系的重要组成部分，依托现有公办幼儿园及民办普惠性幼儿园的场地、师资、管理经验等资源优势，通过“存量资源盘活+标准化建设”，推动有条件的幼儿园延伸提供2-3岁婴幼儿托育服务，既是响应托育市场就近入托需求与幼儿园市场资源增效需求的关键契合点，也是优化区域托育资源布局、填补低龄幼儿照护缺口，进而推动学前教育向0-6岁一体化可持续发展的重要举措。

一方面，将2~3岁与3~6岁婴幼儿教育保育服务相衔接，遵循婴幼儿身心发展规律，建构儿童早期发展需要的各领域关键经验，更有利于促进婴幼儿身体、认知、情感、社会性等方面的全面发展。另一方面，幼儿园办托班能够有效利用学前教育普及普惠发展的成果与资源，包括幼儿园环境、设施设备、师资队伍等，有效缓解托位短缺问题，有利于拓展与优化托幼教育资源配置，在降低办托成本的同时，还能保障托育服务质量。此外，幼儿园办托班还能减轻家长在婴幼儿入托后再次择园的压力，真正成为广大家长放心、安心的托育资源，缓解家长的养育、教育压力，让广大育龄夫妇更“想生”“敢生”，进而促进人口可持续发展。

聚焦“家庭照护-托育服务-学前教育”衔接痛点，以2-6岁幼儿为核心服务对象，提供全周期一体化综合服务。2-3岁阶段侧重生活照料（自主进食、规律作息培养）、分离焦虑缓解与社交启蒙；3-6岁阶段在延续照护基础上，融入语言、科学、艺术等早期启蒙内容，构建“低龄照护打基础、适龄教育促发展”的连续服务链，助力幼儿平稳过渡成长阶段，降低家庭“换园”适应成本。 

打造普惠托育与学前教育协同发展示范单元，依托幼儿园成熟的师资、环境与管理体系，推动托幼班资源、课程、管理深度融合。共享室外场地、绘本馆、益智教具等硬件资源，降低托育建设成本；课程设计形成托班游戏活动与幼儿班启蒙课程的递进关系，避免内容重复或断层；借助幼儿园普惠属性，将托幼一体班纳入普惠托育管理，确保服务价格适配家庭可支配收入，实现两类普惠服务协同推进。 

以“保教结合”为核心，推动托育服务从“基础照护”向“专业化照护+科学启蒙”转型，成为托育服务提质的重要抓手。构建托幼一体专属课程体系，结合2-3岁幼儿发育特点设计感统训练、绘本共读、生活技能实操等特色活动；强化师资专业培训，组织教师参加保育师职业技能培训并考取证书，邀请专家开展健康照护、应急处置等专项培训，提升服务专业性与安全性，打造可复制推广的服务模式，带动区域托育质量整体提升。

作为区域教育资源整合与均衡的关键节点，托幼一体建设打破托育与学前教育资源壁垒，实现园所资源共用、师资互补、管理协同。公办幼儿园可延伸优质资源至低龄幼儿，辐射社区家庭；区县及乡镇幼儿园可盘活闲置空间，弥补农村低龄托育资源短板；通过统一备案管理与质量评估标准，推动不同区域机构在服务规范、师资水平、硬件配置上均衡发展，让城乡家庭幼儿均能享受“同质、普惠”的连续照护与启蒙服务。

幼儿园本身是服务幼儿的专业场所，已具备安全合规的建筑基底、儿童友好的空间布局与基础配套，无需大规模重构硬件，需要基于《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（JGJ39-2016）（2019年版）、《托育机构设置标准（试行）》，围绕2-3岁幼儿的年龄和成长发育特点，做适配性改造即可，具体建设内容如下。

依托幼儿园现有安全基础，重点针对2-3岁幼儿易接触、易磕碰的场景补充防护。对教室原有墙角、家具边角、窗台边缘等尖锐部位做防碰撞处理，避免幼儿摔倒时受伤；调整用电设施，做防触电保护，电线整理隐藏，消除误触风险；优化窗户防护，控制开启幅度以防坠窗，地面则根据需求增强防滑性能，适配幼儿的活动状态，整体改造聚焦小调整、强防护，尽量减少对建筑主体的改动。

保留幼儿园教室原本温馨的儿童氛围，针对2-3岁幼儿视觉与感官特点做细节优化。墙面色调以柔和为主，避免高饱和度色彩刺激，可适当添加简单卡通元素增强亲和力；照明采用暖光光源，提升环境温馨度；依托原有通风条件保障室内空气流通，角落可设置小型植物角，培养幼儿观察力，整体环境改造不改变原有基调，仅通过细节调整适配低龄幼儿感官需求。

利用幼儿园教室原有开阔空间与基础分区条件，按照护优先、活动适度原则优化功能。划分生活照料区，满足幼儿换尿布、饮水、加餐等日常需求；保留足够空旷的活动游戏区，移除原有不适合低龄幼儿的大型重型教具，替换为符合其认知与动作发展的简易互动设施；预留小型临时休息区，满足幼儿短时午睡需求，整体分区依托原有空间框架，仅做功能场景的适配调整，不做大范围重构。

基于幼儿园已有的儿童设施基础，补充2-3岁幼儿专属的照护与活动设施。配置适合其身高的洗手池、桌椅等生活设施，方便自主活动；投放符合低龄认知的益智玩具、绘本等，数量与类型匹配幼儿活动需求；调配小型消毒柜、恒温存储设备等照护辅助设施，满足日常卫生与物品管理需求，无需新增大型复杂设备，充分利用幼儿园现有资源，降低改造投入。

市级托育综合服务中心的规划与建设

区县级托育综合服务中心的规划与建设

社区嵌入式托育机构的规划与建设

用人单位和产业园区办托的规划与建设