建立生育支持政策体系是积极应对人口老龄化、少子化，促进人口长期均衡发展的重大战略举措。为使生育支持政策体系建设取得实效，需要细化生育支持政策体系建设要点，提出具体实施方案。

生育支持政策体系实施方案要“画”出四个同心圆——第一个同心圆，即生育保险政策，必须出台“产假+育儿假”捆绑方案、休假期工资补偿方案、企业生育成本社会化方案；第二个同心圆，即生育保障制度，出台“生育福利+生育救助”方案；第三个同心圆，即生育保护框架，必须解决劳动保护以及就业保护与非歧视两个问题；第四个同心圆，即生育支持体系，必须统筹解决好教育、住房、托育服务设施建设等问题。

生育支持政策体系实施方案应该具有社会性别视角，明确女性友好原则。现行生育支持政策更多凸显“家庭友好”或“生育友好”，模糊了性别视角。实际上，生育问题是两性之间最明显的差异，不仅仅是经济问题，更是权利及合作问题，它与女性生存、两性关系以及性别平等直接相关。保障女性就业权益、促进性别平等的生育支持方案，更有可能让女性肩负起就业及生育的双重责任，这一点已经成为国际社会的共识。

生育支持政策体系实施方案还应与我国基本公共服务体系有机融合，为各类人群提供精准服务。现行生育支持政策的一系列实施方案要点与我国基本公共服务的清单内容较为重合。因此，各部门要有机联动，重点做好以下工作：

一方面，根据不同人群需求导向设置基本公共服务清单。打破原有基于人的需求设置的“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军优抚服务和文化体育保障”9个服务领域的纵式清单版块，创建横纵式联合版块，即构建基于不同人群需求的公共服务项目和内容体系，创建基于不同人群（妇女、儿童、青年、老年、外来人口、贫困人口、残疾人等）的基本公共服务清单，并明确每类人群基本公共服务的重要内容和重点任务。基本公共服务涉及女性生育支持、教育支持、就业支持、医疗健康、住房、文体活动、贫困扶持等领域，应对这些服务内容进行整合，构建较为系统的女性基本公共服务清单。

另一方面，生育支持要与友好社区（社会）建设有机融合。生育支持政策涉及方方面面，只有为儿童、女性、青年、外来人口、老年人、贫困人口等都提供有保障的生活，人们才能安居乐业、愿意生儿育女。从国内实践来看，深圳市福田区被列为首批“广东省儿童友好示范区”，南京、苏州等地陆续启动全域儿童友好城市建设，上海市落实“妇女之家百千万工程”……上述地区都致力于促进城市公共服务与各类人群的精准对接。从国际经验来看，打造女性友好社区（社会）已经成为将性别平等理念落到实处的有益实践模式。土耳其、加拿大、韩国、印度等国出台了一系列女性友好城市建设经验及评估流程，值得我国借鉴学习。

值得注意的是，生育支持政策体系实施方案出台后，有关部门应对其成效进行系统评估、及时反馈，并在此基础上对政策进行完善。从国际经验来看，生育支持主要依靠四种手段，即经济支持、时间支持、服务支持、就业支持，而我国当下生育支持的主要手段是育儿补贴、生育休假、幼托服务及其他财税政策。因此，根据不同家庭的经济能力、不同就业性质的女性存在的差异化需求，提供更细化、更精准的公共服务，是下一步有关部门需要重点推进的工作任务。

（庄渝霞，上海社会科学院城市与人口发展研究所副研究员）

来源：中国财经报