“幼有善育”是民之所“托”。婴幼儿的养育成长，关系千家万户。

十四届全国人大常委会第十一次会议审议了《国务院关于推进托育服务工作情况的报告》。与会人员普遍认为，报告条理清晰、分析到位、对策有力，充分展示了推进托育服务工作取得的成效，实事求是指出了目前存在的问题，下一步工作安排有力度和针对性，是一个实事求是的好报告。

加快推进托育服务立法进程

“托育问题只有通过立法，许多问题才能得到实质性解决。”郑卫平委员建议，要高度重视并积极推进托育立法工作，加快推进托育服务立法进程。

目前，制定托育服务法已列入十四届全国人大常委会立法规划，由全国人大教科文卫委牵头起草。

“我国没有专门关于婴幼儿托育服务的法律和行政法规，亟须加强顶层设计，自上而下推动托育服务体系的发展和完善。”张勇委员建议，加快托育服务法起草进程，与学前教育法做好有机衔接，明确我国托育服务的范围和原则、管理体制、各方职责、托育服务机构和人员要求、保障和监管措施等内容，推动我国托育服务的规范化、标准化和制度化，为构建普惠多元高质量的婴幼儿托育服务体系提供坚实法治保障。

托育服务作为向婴幼儿提供服务的行业，与婴幼儿健康和安全息息相关。“从调研情况来看，不备案从事托育服务的机构游离于政府监管之外，运营存在很多安全风险和隐患。调研时很多方面都提出，将托育机构由备案制改为审批制，实行严格行政审批。”李巍委员解释，这样有利于把好托育机构入门关，增强政府的监管力度，同时也会增加婴幼儿家庭对托育机构的信任感，提升托育服务的质量。他建议，立法要严格托育机构的入口关，加强监督管理。

加强托育服务人才支撑

“为什么现在家长不愿意把孩子送去托育机构？调研中也问了很多家长，很大原因是托育服务人员的专业素质、专业能力欠缺，直接影响婴幼儿家庭送托意愿。”李巍认为，从长远来看，有必要建立托育服务人员资格准入制度，明确托育服务人员应当具备相关学历背景和实操能力；同时对已经拿到资格证的托育服务人员，还应进行必要的上岗前培训和在职培训，建立托育专业技术职称体系，畅通托育服务人员的职业发展路径和晋升渠道，设立合理的薪酬标准，增强职业的吸引力和社会地位，这样才能更好地打造高质量的托育服务人才队伍。

“要完善婴幼儿托育服务专业人才的培养体系，加大相关专业的招生力度。”全国人大代表庹庆明建议，特别是鼓励普通高校开设婴幼儿托育服务与管理的本科专业，培养更多婴幼儿托育人才。

庞丽娟委员建议，要加强对儿童成长规律、心理发展规律、托育教育规律的研究认识，本着对国家发展战略、民族发展大业负责，对百姓期待积极回应的态度，重新审视和考虑对托育队伍中主要人员性质的定位与设置。

增强托育服务工作系统性、协调性

“托育服务工作取得了很大的成绩，但也存在问题和挑战。如托位数总体不足与实际使用率低并存，托育机构运营成本高、亏损面大与收费高、家庭负担重并存，高水平专业托育人员严重缺乏与流失率高并存等。破解这些问题，既要坚持法治思维，做好法律层面的顶层制度设计，也要坚持系统思维，统筹协调、综合施策。”徐永军委员说。

对此，他认为只有综合施策、多管齐下，多种政策同向发力，各个部门各方面协同联动，才能把报告提出的意见建议和工作安排落到实处，达到既有利于减轻家庭养育负担，提高生育水平，推动建设生育友好型社会，促进人口长期均衡发展，又有利于增加就业岗位，为经济持续健康发展提供新动力的目标。

汤维建委员建议，要增强普惠托育服务的多元合作机制，托育服务机构不应该盲目扩建，政府需要通过有效的干预手段，整合政府和社会的双重力量，确保通过资源的公平分配，努力实现“政府引导、市场参与、家庭负责”的多元托育服务供给体系。

“强化各级政府责任，解锁多元统筹下普惠性托育资源的优质供给、优化配置。”高友东委员建议，明确各级政府在普惠托育服务中的职责，制定并完善相关政策法规，加大财政投入，强化社区保障，完善成本分担机制，结合托育需求，通过强化普惠托育用地用房规划保障、制定普惠托育服务行业房租减免、税费减免、社会保险等一系列财政支持措施，以及大力加强人才队伍建设、建立人才准入机制等，确保普惠托育事业健康永续发展。 

来源：《中国人大》杂志2024年第19期