航拍山东省援建的十二师头屯河农场养老院 （资料图片）。 田园 摄七师一二四团幼儿园组织孩子们参加趣味活动，一起欢庆“六一”国际儿童节（资料图片）。 兵团日报常驻记者 张西安 通讯员 李凌鹤 摄

六师五家渠市吾家乐宝养老总院医生在为老人检查身体（资料图片）。 沈欣玥 摄在十三师红星一场二道湖养老院，乔秀花老人与养老院工作人员聊天时，说起自己现在的幸福生活，脸上乐开了花（资料图片）。 李乐 摄

如何照顾好“一老一小”是篇大文章，关系着千家万户的幸福。为促进养老托育服务健康发展、解决好这一问题，日前，兵团发改委等13部门联合印发《关于贯彻落实养老托育服务业纾困扶持若干政策措施的实施方案》（以下简称《实施方案》），提出了房租减免、社会保险支持、金融支持、防疫支持等7个方面的28条具体政策措施。

如何精准有效地扶持养老托育服务业？怎样落实纾困扶持政策措施？就这些问题，记者采访了兵团发改委党组成员、副主任宋秀民，对《实施方案》进行解读。

“两减免、五支持”——

帮扶养老托育服务业渡过难关恢复发展

“受新冠肺炎疫情等因素影响，兵团部分养老托育服务机构可持续经营受到了冲击，面临经营成本上升、人工租金上涨等突出问题。”宋秀民表示，针对养老托育服务业面临的困难，《实施方案》聚焦市场主体呼吁和人民群众关切，提出“两减免、五支持”措施，帮扶养老托育服务业渡过难关、恢复发展。

一是房租减免。明确养老服务机构和托育服务机构承租国有房屋的，一律免除租金到2022年年底；有条件的师市要支持非国有房屋出租人减免租金，鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担由疫情带来的损失；鼓励探索将街道社区公共服务设施、国有房屋等物业以适当方式转交政府集中改造利用，免费或低价提供场地，委托专业化养老托育服务机构经营。

二是税费减免。明确对符合条件的养老托育服务机构，2022年内按照50%税额顶格减征“六税两费”，实施社区家庭服务业税费优惠、增值税留抵退税以及用电用水用气用热优惠等政策措施。

三是社会保险支持。提出养老托育服务机构可按规定享受阶段性降低失业保险和工伤保险费率、失业保险稳岗返还政策，申请阶段性缓缴养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分，还对以个人身份参保的养老托育服务机构从业人员等灵活就业人员明确给予自愿暂缓缴费等支持政策。

四是金融支持。鼓励金融机构与养老托育领域的中小微企业、个体工商户自主协商，对其贷款实施延期还本付息；鼓励有条件的师市给予养老托育服务机构贷款贴息支持；鼓励政府性融资担保机构为养老托育服务机构提供融资增信支持；鼓励保险机构对养老托育服务机构适当延长保单到期日或延期收取保费；支持符合条件的养老企业发行公司信用类债券，拓宽融资渠道。

五是防疫支持。明确各师市在物资调配、转运隔离、医疗救治等方面对养老托育服务机构予以倾斜，防疫物资、消杀支出也可给予适当支持。同时，合理调整运营补贴发放条件，推动及时足额发放运营补贴。

六是财政资金支持。明确向全兵团养老机构发放疫情防控一次性运营补贴。

此外，《实施方案》还从加大对养老托育设施建设支持力度，提供心理疏导服务，鼓励餐饮企业提供助餐服务，鼓励家政企业参与养老托育服务，支持养老托育服务机构探索新业态、发展新模式等方面，多渠道多途径提出解决养老托育服务机构实际困难的政策举措。

精准发力——

促进托育服务行业持续发展

“十四五”是托育服务需求持续释放的关键期，能否给0-3岁“最柔软的群体”提供优质的托育服务，解决没人带孩子的痛点难点问题，根本之策就是发展普惠性托育服务。然而，因为目标惠及的群体范围之广，普惠托育面临诸多困难，特别是这几年受到疫情的影响，更需要多途径解决托育机构实际困难，促使托育服务行业持续稳定发展。

“兵团托育机构大多数属于小微企业，托育机构的运营成本主要是场地租赁、发工资等刚性支出。”宋秀民说，《实施方案》聚焦托育机构经营成本高、应急能力弱、疫情期间经营困难等突出问题，从增效、增量、增力度三个方面精准发力，具有很强的针对性和可操作性。

针对疫情期间托育机构成本压力增大问题，《实施方案》提出予以房租减免等措施，例如，属于中小微企业和个体工商户范畴并承租国有房屋的，一律免除租金到2022年年底；有条件的师市采取管用措施，支持非国有房屋出租人减免租金等。

水电气热是托育机构正常经营的必要支出，针对疫情期间托育机构收支难问题，《实施方案》提出减免费用等措施，比如，严格落实托育机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行政策；落实对受疫情影响封闭管理的托育机构水电气等“欠费不停供”政策，设立6个月的费用缓缴期等。

托位建设和人才培养是托育服务的关键，针对疫情对托育服务可持续发展的影响，《实施方案》提出了具体措施。比如，加大财政支持力度，稳步推进托育设施建设，并将托育设施建设项目纳入政府专项债支持范围；按照“十四五”教育强国推进工程有关要求，支持托育机构依托职业院校共建产教融合实训基地等。

减负提效——

强化统筹协调推动落实落地

数据显示，2020年，兵团60岁及以上人口为42.5万，占比达17.14%；65岁以上人口为32.46万，占比达13.08%。“十四五”时期，兵团人口老龄化将呈现持续加速态势，预计65岁及以上老年人口占比将达14%以上，进入中度老龄化社会。

“兵团老年人口基数大、老龄化速度快，既有机构长期照护的刚性需求，又有依托社区居家便捷享受社会化专业化服务的殷切期待。”宋秀民表示，兵团将着力发挥投资引导和带动作用，综合运用中央预算内投资、地方政府专项债券等政策工具，支持养老服务机构设施建设和项目运营，充分发挥投资“四两拨千斤”的作用，通过政府投资带动扩大社会投资。

与此同时，兵团鼓励社会力量参与，引导养老托育服务机构线上线下融合发展，创新服务模式，推动实现多元化、多样化服务供给；加强专业人才培养，鼓励职业院校、养老托育领域龙头企业等培养行业所需的高水平技能人才，推动解决行业发展用人难的问题。

宋秀民表示，《实施方案》涉及部门较多，强化统筹协调才能更好推动政策措施落实落地。兵团发改委将第一时间部署落实《实施方案》，推动各项政策措施早落地、早见效。兵团各有关部门将广泛深入、持续开展政策宣传解读工作，让行业主体广泛知晓，应享尽享快享各项扶持政策措施；加强协同联动，切实解决政策措施落实过程中的难点、堵点问题。